7 मिनट पहलेलेखक: स्वाधीन पटेल
हर मानसून में, भारत के सबसे बड़े शहर, मुंबई और बेंगलुरु से लेकर गुरुग्राम, नोएडा और जयपुर तक, बाढ़ वाली सड़कों, जलमग्न इलाकों और बाधित यातायात से जूझते हैं।
पिछले हफ्ते भारी बारिश के बाद 'भारत की डायमंड सिटी' सूरत का आधा हिस्सा जलमग्न हो गया था। तापी नदी के तट पर स्थित, शहर में मूसलाधार बारिश, नदी के ऊपर बांध से पानी छोड़े जाने और ज्वारीय प्रवाह के संयोजन के कारण गंभीर बाढ़ का अनुभव हुआ, जिससे इसका बड़ा हिस्सा पानी में डूब गया।
जबकि जलवायु परिवर्तन के कारण वर्षा अधिक तीव्र हो रही है, विशेषज्ञों का कहना है कि शहरों के बार-बार डूबने का असली कारण दशकों की खराब योजना, कमजोर प्रशासन और सिकुड़ती प्राकृतिक जल निकासी प्रणालियाँ हैं।
भास्कर इंग्लिश के साथ बातचीत में, जयपुर में पर्यावरण और विकास अध्ययन केंद्र के निदेशक मनोहर सिंह राठौड़ और जेएनयू में स्कूल ऑफ एनवायर्नमेंटल साइंसेज के प्रोफेसर पीके जोशी ने बताया कि भारत की शहरी बाढ़ एक बार-बार आने वाला संकट क्यों बन गई है और क्या बदलाव की जरूरत है।
जलवायु परिवर्तन के कारण बाढ़ की स्थिति खराब हो रही है, लेकिन शासन क्षति का निर्धारण करता है
दोनों विशेषज्ञ इस बात पर सहमत हुए कि जलवायु परिवर्तन के कारण अत्यधिक वर्षा की घटनाओं की आवृत्ति और तीव्रता बढ़ रही है। हालाँकि, उन्होंने कहा कि शासन की विफलताएँ यह निर्धारित करती हैं कि शहर कितनी बुरी तरह प्रभावित होंगे।
जोशी के अनुसार, जलवायु परिवर्तन एक “खतरे को बढ़ाने वाले” के रूप में कार्य करता है, जबकि शासन भेद्यता निर्धारित करता है।
राठौड़ ने कहा कि जलवायु परिवर्तन एक प्राकृतिक घटना है, लेकिन मानवीय गतिविधियां इसमें तेजी ला रही हैं, जिससे चरम मौसम की घटनाओं की गति बढ़ रही है।
शहरी नियोजन में प्राकृतिक जल निकासी की अनदेखी की गई
राठौड़ ने कहा कि आधुनिक शहर उन्नत योजना तकनीकों, इंजीनियरिंग और उपग्रह प्रौद्योगिकी का उपयोग करते हैं, लेकिन जल विज्ञान को शहरी नियोजन में एकीकृत करने में विफल रहे हैं।
उदाहरण के तौर पर जयपुर का उपयोग करते हुए, उन्होंने कहा कि शहर के मूल डिजाइन ने सुनिश्चित किया कि बारिश का पानी सड़कों पर रहे या दुकानों में प्रवेश किए बिना जल्दी से निकल जाए। हालाँकि, अनियंत्रित शहरी विस्तार और ख़राब योजना ने इस प्रणाली को बाधित कर दिया है।
राठौड़ के अनुसार, सरकारों को निर्माण परियोजनाओं को मंजूरी देने से पहले वर्षा जल निकासी प्रणाली और तरल अपवाह प्रबंधन की योजना बनानी चाहिए।
उन्होंने यह भी कहा कि ठोस अपशिष्ट निपटान के लिए निर्दिष्ट क्षेत्रों को पहले से विकसित किया जाना चाहिए ताकि जल निकासी चैनल अतिक्रमण से मुक्त रहें, जिससे शहरी बाढ़ में काफी कमी आए।
अतिक्रमण ने प्राकृतिक जल व्यवस्था को नष्ट कर दिया है
अतिक्रमण का अर्थ है किसी अन्य की भूमि या संपत्ति पर अवैध या अनधिकृत कब्ज़ा या उपयोग।
जल निकायों के संदर्भ में, अतिक्रमण का तात्पर्य झीलों, तालाबों, नदियों, आर्द्रभूमि या जलाशयों की भूमि या जल क्षेत्र पर कब्जा करने, भरने या निर्माण करने वाले लोगों या संगठनों से है, जिससे उनका मूल आकार कम हो जाता है।
राठौड़ ने कहा कि जयपुर में एक समय लगभग 40 जल निकाय प्राकृतिक जल निकासी चैनलों के माध्यम से जुड़े हुए थे जो वर्षा जल का भंडारण करते थे। आज लगभग सभी पर अतिक्रमण हो चुका है।
जैसे ही ये प्राकृतिक रास्ते गायब हो गए, बाढ़ के पानी ने अपना निकास खो दिया। उन्होंने यह भी बताया कि उचित योजना के बिना सड़कों को बार-बार ऊंचा किया जाता है, जिससे दुकानें और घर निचले स्तर पर रह जाते हैं और जलभराव के प्रति अधिक संवेदनशील हो जाते हैं।
जोशी ने यह भी कहा कि जल निकायों, आर्द्रभूमियों, बाढ़ के मैदानों और प्राकृतिक जल निकासी चैनलों का अतिक्रमण बाढ़ की स्थिति को काफी खराब कर देता है।
कमजोर नगर निगम और खंडित शासन व्यवस्था
राठौड़ ने कहा कि नगर निगमों में वित्तीय स्वायत्तता, संस्थागत अधिकार और निर्णय लेने की शक्तियों का अभाव है। कई एजेंसियां शहरी शासन के विभिन्न पहलुओं को नियंत्रित करती हैं, जबकि राजनेता और प्रभावशाली व्यक्ति अक्सर योजना और परियोजना निष्पादन में हस्तक्षेप करते हैं।
उन्होंने कहा कि पेयजल, जल निकासी और नागरिक बुनियादी ढांचे की जिम्मेदारियां नगर निगमों के अधीन रहने के बजाय कई विभागों में फैली हुई हैं, जिससे जवाबदेही कमजोर होती है और दक्षता कम होती है।
जोशी ने इसी तरह की चिंताओं को व्यक्त करते हुए कहा कि खंडित शासन कई एजेंसियों के बीच जिम्मेदारी साझा करने की अनुमति देता है, जिससे जवाबदेही कम हो जाती है जबकि उल्लंघन दशकों तक होते रहते हैं।
जनता का पैसा तो खर्च हो रहा है, लेकिन क्रियान्वयन कमजोर बना हुआ है
जोशी ने कहा कि सरकारों ने आपदा प्रबंधन, जल निकासी उन्नयन और स्मार्ट सिटी परियोजनाओं में पर्याप्त सार्वजनिक धन का निवेश किया है।
हालांकि, उन्होंने कहा कि खंडित कार्यान्वयन, देरी, खराब परियोजना डिजाइन, कमजोर रखरखाव और अपर्याप्त निगरानी के कारण परिणाम कमजोर हुए हैं।
उनके अनुसार, कई परियोजनाओं में एकीकृत तूफान-जल प्रबंधन, आर्द्रभूमि बहाली और दीर्घकालिक लचीलेपन के बजाय दृश्यमान बुनियादी ढांचे को प्राथमिकता दी गई है। कमजोर पोस्ट-प्रोजेक्ट ऑडिट ने जवाबदेही को और कम कर दिया है।
सीवेज सिस्टम और वर्षा जल संचयन खराब तरीके से एकीकृत हैं
राठौड़ ने कहा कि मौजूदा सीवेज सिस्टम को काम करने के लिए बड़ी मात्रा में पानी की आवश्यकता होती है, जिससे छत पर वर्षा जल संचयन और भूजल पुनर्भरण को प्रभावी ढंग से लागू करना मुश्किल हो जाता है।
राठौड़ ने कहा कि पर्यावरण उल्लंघन और प्रदूषण के खिलाफ अपर्याप्त प्रवर्तन है। उन्होंने तर्क दिया कि अपराधियों को मामूली दंड के बजाय कड़ी कानूनी कार्रवाई का सामना करना चाहिए।
उन्होंने यह भी कहा कि प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों ने मौजूदा कानूनी प्रावधानों के बावजूद जिला-स्तरीय योजनाएं तैयार नहीं की हैं।
विभागों के बीच समन्वय का अभाव
राठौड़ ने कहा कि सार्वजनिक निर्माण, जल आपूर्ति और दूरसंचार जैसे विभागों के बीच खराब समन्वय के परिणामस्वरूप बार-बार सड़क खोदना और अकुशल बुनियादी ढांचा प्रबंधन होता है।
जबकि इंदौर जैसे शहरों ने प्रभावी ठोस अपशिष्ट प्रबंधन का प्रदर्शन किया है, उन्होंने कहा कि कई बड़े और छोटे शहर बुनियादी शहरी सेवाओं के साथ संघर्ष करना जारी रखते हैं।
भ्रष्टाचार एक कारक तो है, परंतु एकमात्र कारण नहीं
जोशी ने कहा कि भ्रष्टाचार शहरी बाढ़ में योगदान देता है जब यह खराब गुणवत्ता वाले निर्माण, बढ़े हुए अनुबंध, कमजोर रखरखाव या अवैध विकास के प्रति सहनशीलता की ओर जाता है।
हालाँकि, उन्होंने कहा कि बार-बार आने वाली बाढ़ को भ्रष्टाचार, कमजोर संस्थागत क्षमता, खराब योजना, अपर्याप्त रखरखाव और जवाबदेही की कमी सहित शासन की विफलताओं के व्यापक संयोजन द्वारा बेहतर ढंग से समझाया गया है।
