केन-बेतवा नदी लिंक परियोजना को कानूनी झटका

जिला प्रशासन के आंकड़े बताते हैं कि प्रभावित परिवारों का पूर्ण पुनर्वास अब तक नहीं हो सका है

देश की पहली नदी जोड़ो परियोजना केन-बेतवा लिंक परियोजना कानूनी और तकनीकी विवादों में फंस गई है। सरकारी दस्तावेजों की जांच से पता चला है कि वन मंजूरी के लिए कई अनिवार्य शर्तें पूरी नहीं की गई हैं। इनमें सबसे अहम शर्त प्रभावित परिवारों का पुनर्वास अभी भी अधूरा है.

नियमों के मुताबिक जरूरी शर्तें पूरी न होने पर प्रोजेक्ट को दोबारा फॉरेस्ट क्लीयरेंस लेना पड़ता है। जिला प्रशासन के आंकड़े बताते हैं कि प्रभावित परिवारों का अभी तक पूर्ण पुनर्वास नहीं हो सका है। इसके अलावा, केंद्रीय अधिकार प्राप्त समिति (सीईसी) और राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण (एनटीसीए) की महत्वपूर्ण सिफारिशों का भी पूरी तरह से पालन नहीं किया गया है।

ऐसे में करीब 45 हजार करोड़ रुपये के इस प्रोजेक्ट की वैधता पर सवाल उठ रहे हैं. प्रोजेक्ट के कानूनी और तकनीकी विवादों को समझने के लिए भास्कर ने सरकारी दस्तावेजों की जांच की और विशेषज्ञों से बात की। इस मामले पर वन विभाग के अधिकारियों से बयान लेने की कोशिश की गई, लेकिन उन्होंने कोई प्रतिक्रिया नहीं दी.

पन्ना टाइगर रिजर्व के कोर एरिया की 6,000 हेक्टेयर जमीन डूब जाएगी

केन-बेतवा लिंक परियोजना के तहत बुन्देलखण्ड के जिलों को पानी की आपूर्ति के लिए दौधन बांध का निर्माण किया जा रहा है। इसके निर्माण से पन्ना टाइगर रिजर्व के कोर जोन का 6,000 हेक्टेयर से अधिक वन क्षेत्र डूब जाएगा। इस पर्यावरणीय प्रभाव को ध्यान में रखते हुए, परियोजना को दो चरणों में वन मंजूरी दी गई थी।

स्टेज-1 वन मंजूरी मई 2017 में और स्टेज-2 मंजूरी अक्टूबर 2023 में मिली। दोनों चरणों में पर्यावरण संरक्षण, वन्यजीव सुरक्षा और प्रभावित लोगों के पुनर्वास से संबंधित कई आवश्यक शर्तें रखी गईं, जिनमें से कई समान थीं। सरकारी दस्तावेजों की जांच से पता चला है कि इन अनिवार्य शर्तों का पूरी तरह से पालन नहीं किया गया है।

आइए समझते हैं कि किन शर्तों का उल्लंघन किया गया और इसके कानूनी और तकनीकी निहितार्थ क्या हैं?

वन मंजूरी के लिए सामान्य शर्तें

शर्त-1: भूमि का भौतिक हस्तांतरण और इसे आरक्षित वन घोषित करना

2017 और 2023 में प्राप्त वन मंजूरी की एक सामान्य प्रमुख शर्त यह थी कि प्रतिपूरक वनीकरण के लिए पहचानी गई गैर-वन भूमि को पहले भौतिक रूप से वन विभाग को सौंप दिया जाना चाहिए और भारतीय वन अधिनियम, 1927 के तहत 'आरक्षित वन' घोषित किया जाना चाहिए। चरण -1 वन मंजूरी (मई 2017) की शर्त -4 के अनुसार, इस प्रक्रिया को चरण -2 मंजूरी से पहले पूरा किया जाना आवश्यक था।

इस प्रावधान को स्टेज-2 क्लीयरेंस (अक्टूबर 2023) में शर्त-2 के रूप में शामिल किया गया था। इसके तहत पन्ना टाइगर रिजर्व के पश्चिम की 6,809 हेक्टेयर गैर वन भूमि को वन क्षेत्र में शामिल किया जाना था, जिसमें से 6,017 हेक्टेयर भूमि को टाइगर रिजर्व का हिस्सा बनाया जाना था। साथ ही 3 अप्रैल 2024 तक प्रक्रिया पूरी कर इस भूमि को आरक्षित वन घोषित करना अनिवार्य था।

ज़मीनी हक़ीक़त: कागज़ पर स्थानांतरण, लेकिन भौतिक कब्ज़ा नहीं

सरकार ने 29 मार्च से 14 जून, 2024 के बीच संबंधित गजट अधिसूचनाएं जारी कीं। 19 जुलाई, 2024 को विज्ञान भवन, नई दिल्ली में आयोजित परियोजना की छठी समीक्षा बैठक में, पन्ना टाइगर रिजर्व के तत्कालीन फील्ड डायरेक्टर ने कहा कि भूमि हस्तांतरित और अभिलेखों में परिवर्तित हो गई है, लेकिन वन विभाग को अभी तक इसका भौतिक कब्जा नहीं मिला है।

पुनर्वास अधूरा, इसलिए कब्जा नहीं मिल सका

भौतिक कब्ज़ा न मिलने का मुख्य कारण यह है कि कई स्थानों पर प्रभावित परिवारों का पुनर्वास अभी तक पूरा नहीं हो सका है। इसके कारण लोग जमीन खाली नहीं कर सके और कई सरकारी जमीनों पर अब भी कब्जा है.

शर्त-2: जंगल में पावर प्लांट पर रोक, फिर भी निर्माण की तैयारी

केन-बेतवा लिंक परियोजना की वन मंजूरी की दूसरी सामान्य शर्त यह थी कि मुख्य वन क्षेत्र के भीतर किसी भी प्रकार का कोई बिजली संयंत्र या बिजली घर नहीं बनाया जाएगा। स्टेज-1 फॉरेस्ट क्लीयरेंस (मई 2017) की शर्त-13 में जंगल के भीतर बिजली संयंत्र के निर्माण पर स्पष्ट रूप से रोक लगा दी गई है। स्टेज-2 फॉरेस्ट क्लीयरेंस (अक्टूबर 2023) में भी यही प्रावधान शर्त-11 के रूप में दोहराया गया था।

हकीकत: रोक के बावजूद 78 मेगावाट बिजली प्लांट का प्रस्ताव

दस्तावेज़ों के अनुसार, स्पष्ट प्रतिबंधों के बावजूद, केन-बेतवा लिंक प्रोजेक्ट अथॉरिटी (KBLPA) पन्ना टाइगर रिजर्व के भीतर 78 मेगावाट क्षमता का बिजली संयंत्र स्थापित करने के प्रस्ताव पर आगे बढ़ रही है। पर्यावरणविद् हिमांशु ठक्कर के अनुसार, परियोजना के आधिकारिक मानचित्र में अभी भी बिजली संयंत्र का प्रस्ताव शामिल है।

उनका कहना है कि 19 जुलाई 2024 को समीक्षा बैठक में फॉरेस्ट क्लीयरेंस की शर्तों के विपरीत जंगल के भीतर पावर हाउस बनाने की संभावना पर चर्चा हुई और इसके लिए अलग से अध्ययन कराने का निर्णय लिया गया.

वन मंजूरी की अधूरी शर्तें

शर्त-11: नए पेड़ों की गिनती अनिवार्य थी

स्टेज-1 फॉरेस्ट क्लीयरेंस की शर्त-11 के तहत, परियोजना क्षेत्र में सभी पेड़ों की नए सिरे से गहन गणना करना आवश्यक था। इसका उद्देश्य परियोजना से होने वाले वास्तविक पर्यावरणीय नुकसान का आकलन करना था। हालाँकि, जमीनी स्थिति अलग है। पन्ना टाइगर रिजर्व के उप निदेशक बीके पटेल ने स्वीकार किया कि परियोजना क्षेत्र में पेड़ों की कोई नई गणना नहीं की गई।

शर्त-23: राष्ट्रीय संस्थाओं की सिफ़ारिशों का अधूरा अनुपालन

स्टेज-1 फॉरेस्ट क्लीयरेंस की शर्त-23 के तहत, राज्य सरकार को राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण (एनटीसीए), राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड (एनबीडब्ल्यूएल), केंद्रीय अधिकार प्राप्त समिति (सीईसी) की सिफारिशों और सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों और अनुमोदनों का सख्ती से अनुपालन सुनिश्चित करना आवश्यक था।

उपलब्ध दस्तावेज़ और परियोजना की वर्तमान स्थिति से पता चलता है कि सीईसी और एनटीसीए की कई महत्वपूर्ण सिफारिशों का पूरी तरह से पालन नहीं किया गया है। इससे परियोजना के वैधानिक अनुपालन और वन मंजूरी की शर्तों के पालन पर गंभीर सवाल खड़े होते हैं।

फॉरेस्ट क्लीयरेंस की समयबद्ध शर्तों के अनुपालन पर सवाल

शर्त-5: राजस्व ग्रामों को 12 माह के भीतर वन विभाग को सौंपना था

स्टेज-2 फॉरेस्ट क्लीयरेंस की शर्त-5 के अनुसार, परियोजना क्षेत्र के सभी राजस्व गांवों को मंजूरी मिलने के 12 महीने के भीतर वन विभाग को सौंपना था। इसके लिए प्रभावित परिवारों के पुनर्वास एवं पुनर्स्थापन का कार्य पूरा किया जाना था। यह प्रक्रिया तय समयसीमा में पूरी नहीं हो सकी.

पुनर्वास नीति और मुआवज़े को लेकर प्रभावित ग्रामीणों में असंतोष बरकरार है और हाल के महीनों में कई गांवों में विरोध प्रदर्शन भी हुए हैं. इससे पता चलता है कि शर्त के मुताबिक राजस्व गांवों को पूरी तरह से हैंडओवर नहीं किया जा सका है।

केन-बेतवा परियोजना से प्रभावित गांवों को अभी भी पूरी तरह खाली नहीं कराया जा सका है

शर्त-43: शर्तें पूरी न होने पर अनुमति स्वत: समाप्त करने का प्रावधान

स्टेज-2 फॉरेस्ट क्लीयरेंस की शर्त-43 में कहा गया है कि यदि अनुमोदन प्राप्त होने के एक वर्ष के भीतर सभी निर्धारित शर्तों का पालन नहीं किया जाता है, तो अनुमोदन समाप्त माना जाएगा। मौजूदा दस्तावेज़ और परियोजना की स्थिति से संकेत मिलता है कि कई आवश्यक शर्तें निर्धारित समय सीमा के भीतर पूरी नहीं की जा सकीं।

पर्यावरणविद का दावा-शर्तों के अनुपालन पर कानूनी सवाल

पर्यावरणविद् हिमांशु ठक्कर के मुताबिक केन नदी का पानी आगे चलकर यमुना में मिल जाता है, इसलिए नदी के प्राकृतिक प्रवाह और बहाव क्षेत्र की न्यूनतम जल आवश्यकता का वैज्ञानिक आकलन किया जाना चाहिए था।

उनका कहना है कि ऐसा आकलन सार्वजनिक तौर पर उपलब्ध नहीं है. उनके मुताबिक प्रोजेक्ट में स्टेज-1 और स्टेज-2 फॉरेस्ट क्लीयरेंस के लिए कई अनिवार्य शर्तों का पूरी तरह से पालन नहीं किया गया.

पर्यावरण मंजूरी (अगस्त 2017): पहली शर्त के अनुपालन पर भी उठे सवाल

परियोजना को अगस्त 2017 में पर्यावरण मंजूरी मिली थी। इसके भाग-ए की पहली शर्त के अनुसार, निर्माण शुरू होने से पहले सभी प्रभावित परिवारों के लिए 100% पुनर्वास, पुनर्वास और मुआवजा वितरण पूरा किया जाना था। छतरपुर जिले के पुनर्वास आंकड़ों के अनुसार, कई प्रभावित परिवारों को अभी तक पूरा मुआवजा नहीं मिला है, और पुनर्वास प्रक्रिया भी अधूरी है।

जिला प्रशासन के आंकड़े बताते हैं कि कई गांवों में शत-प्रतिशत पुनर्वास पूरा नहीं हुआ है

वन विभाग से जवाब मांगा गया, कोई प्रतिक्रिया नहीं मिली

इन सभी मुद्दों पर आधिकारिक रुख जानने के लिए वन विभाग से जानकारी मांगी गई और ईमेल के माध्यम से वन मंजूरी की शर्तों के अनुपालन और परियोजना की कानूनी स्थिति के संबंध में जवाब मांगा गया। विभाग से पूछे गए ये सवाल, जिनका नहीं मिला कोई जवाब-